26 мая в здании администрации Партизанского городского округа состоялось заседание коллегии Контрольно-счётной палаты. Это, казалось бы, рядовое событие было необычно тем, что на коллегию председатель КСП Роман Зыбин (на фото) пригласил всех депутатов Думы ПГО и прессу.

В работе коллегии принял участие депутат Законодательного Собрания Приморского края Владимир Хмелев. Обычно и депутаты, и общественность города не были информированы о заседаниях коллегии КСП, она проходила при закрытых дверях. Что же побудило Романа Зыбина «открыть двери» и какие заявления он сделал?

Как заявил сам председатель Контрольно-счётной палаты, основной целью проведения коллегии является более глубокое погружения депутатов Думы ПГО в работу данного контролирующего органа. К сожалению, по разным причинам, от народных избранников присутствовали лишь Ольга Крикса, и.о. председателя Думы Александр Сорокин, и Елена Быстрицкая, которая входит в состав коллегии КСП от Думы.

От администрации ПГО в состав коллегии входит первый заместитель главы Михаил Селютин, но на заседание коллегии он не пришёл. Вероятной причиной его отсутствия был приезд в Партизанск губернатора Приморского края Олега Кожемяко, который в это же время проводил из кабинета мэра видеоконференцию.

Но в зале присутствовала Елена Семерич – начальник финансового управления администрации ПГО. Вероятно, на заседание коллегии КСП её делегировало руководство администрации ПГО.

В начале заседания коллегии КСП Роман Зыбин отметил один парадокс: Контрольно-счётная палата создаётся Думой и является независимым контрольным органом, но в состав коллегии КСП входят представители двух ветвей власти города – администрации и Думы. Тогда о какой независимости может вестись речь при принятии решения на заседании коллегии? И предложил внести в Положение о КСП ПГО норму о том, что при КСП МОЖЕТ создаваться коллегия. А уже сама КСП будет решать — создавать коллегию или нет. кроме этого, подчеркнул Зыбин, краевая практика деятельности коллегий при КСП показывает, что, как правило, коллегия состоит только из работников самого КСП. Только в таком случае можно говорить о реальной независимости контрольного органа, — завершил говорить о существующем парадоксе Роман Зыбин.

Говоря о работе КСП за прошедший год, Роман Анатольевич затронул важный вопрос взаимодействия КСП и Думы.

На взгляд председателя КСП в 2020 году произошла какая-то правовая коллизия, когда КСП готовит отчёты о проверке различных муниципальных программ, отчёт о своей деятельности, но Дума их не заслушивает. Тогда зачем в прошлом году работники КСП проводили большую работу по выявлению нарушений бюджетного законодательства?

Например, отчёт КСП от 13 февраля, предоставленный на изучение депутатам, до сих пор не получил объективной оценки с их стороны в связи с уже «хроническим» переносом думских заседаний. Или когда отчёт КСП заслушивают только три депутата в рамках депутатской комиссии, и отчёт далее не выносится на заседание Думы – разве это правильно?

Другой факт, на который обратил внимание Роман Зыбин, касался взаимодействия между КСП и администрацией ПГО.

По словам председателя КСП, администрация городского округа чаще всего не в установленный срок или формально реагирует на выявленные нарушения со стороны КСП. Так, в ходе проверки были выявлены 11 нарушений, которые должны были быть устранены не позднее двух недель, то есть до 27 февраля. Но отписка из администрации ПГО о принятии мер поступила лишь к середине мая!

По словам Романа Анатольевича, аналогичное системное смещение дат происходит почти во всех сферах, затронутых в отчёте КСП. В частности, проведённое контрольное мероприятие, касающиеся дорожной деятельности городского округа, выявило, что данная муниципальная программа выполнена в нашем городе с кричащим нарушением сроков.

Вместе с этой проблемой, несмотря на большой перечень выявленных нарушений, тормозит и обесценивает работу палаты ещё и другой факт – отсутствие реальных мер реагирования на представленные нарушения. По факту выявленных нарушений администрацией ПГО не проводятся служебные проверки в отношении сотрудников, допустивших нарушения, не применяются к ним меры служебного реагирования. Да и сами нарушения не устраняются в том объеме, как это необходимо делать. В своём ответе в КСП нередко администрация пишет о том, какую работу проводит тот или иной отдел или сотрудник по устранению выявленного нарушения, но не о том, какие меры приняты и как это позволит в дальнейшем избежать аналогичных нарушений.

Зыбин отметил, что КСП не нужно видеть, какое производится внутреннее движение в администрации по факту выявленного нарушения, нужен результат.

Таким образом, на современном этапе выстроенных отношений между Думой, КСП и администрацией виднеется некая правовая резистентность:

«Мы выявляем нарушения, устранения которых обещают быть ликвидированы сотрудниками администрации в ближайшие установленные сроки» — пояснял председатель Контрольно-счётной палаты, — «Однако, по факту мы наблюдаем поведение, похожее на откладывание своих обещаний в «долгий ящик», видимо, в надежде, что в дальнейшем об этом забудут».

Так, КСП выявляет муниципальные объекты, которые не включены в муниципальную казну, но на них происходит затрата средств из бюджета. Это, например, стадион «Шахтёр» и другие объекты.

В прошлом году, по словам Зыбина, КСП проверила расходование около 4 млрд. рублей и выявила нарушения на сумму около 2 млн. рублей.

Роман Зыбин в ходе доклада о работе КСП в 2019 году отметил, что КСП в прошлом году были выявлены 63 нарушения в сфере реализации муниципальных программ, были проведены контрольные мероприятия по определению эффективности использования бюджетных средств в рамках нескольких муниципальных программ. Это, прежде всего, относится к «Дорожной деятельности и благоустройства ПГО на 2017—2020 гг.». Зыбин остановил внимание на некоторые факты нецелесообразной, то есть неэффективной траты бюджетных средств со стороны администрации ПГО.

Например, в микрорайоне «Лозовый» по ул. Чкалова был асфальтирован тротуар, но спустя полтора года после принятия выполненной работы, асфальт рассыпался. Решить проблему рациональней было бы путём устранения нарушений подрядчиком. Но администрация ПГО в суд с иском не обращалась, сведя всё лишь к претензионной работе, приказав, тем самым, делу «долго жить».

Устранение нарушений таким путём, когда за давностью лет многие финансовые предписания самоликвидируются, виновников нарушений не привлекают при этом к ответственности, и это становится постоянной практикой. «Зачем мы тратим бюджетные деньги, если нет иска к подрядчику за некачественную работу?» — спросил Роман Зыбин.

Но более всего, вновь заметил Зыбин, вызывает недоумение реакция на это самой Думы, которая даже не преступает к рассмотрению представленных отчётов КСП! Вот и получается, что такая объёмная работа, проделанная инспекторами и аудиторами счётной палаты, попросту может утратить свою ценность в виду поверхностного изучения депутатами представленной документации.

Реализация материалов КСП затрудняется ещё и тем, что сам отчёт КСП детально рассматривают не все депутаты, а только комиссия по законности, например, в составе трёх человек. Остальные народные избранники получают представленные документы от КСП лишь за несколько часов до предстоящего заседания Думы, что, кстати, является систематическим нарушением со стороны аппарата Думы.

Возможно, абсолютно противоположного мнения мог быть и.о. председателя Думы Александр Сорокин, который почему-то несколько раз нервно покидал зал заседания. Когда Роман Зыбин начал освещать итоги проверочных мероприятий по программе «Жилище», то эта информация тоже была острой. Муниципальная программа разработана для обеспечения жильём отдельной категории граждан – нуждающихся и малообеспеченных.

Но при проверке исполнения программы КСП обратила внимание на одну странность. Так, в 2018 году в рамках программы на учёт было поставлено 15 человек, а в 2019 году – 55 человек? В этом году пока произошло снижение регистрации граждан по указанной программе.

А почему в прошлом году был такой резкий рост? Кому это было выгодно?

Зыбин отметил и тот факт, что на протяжении трёх последних лет в администрации ПГО не было ответственных лиц или ответственного органа, отвечающих за учёт муниципальных жилых помещений. Нередко подобные нарушения приводят к дополнительной нагрузке на бюджет. Например, по решению суда гражданину приобретается квартира, но фактически ему она предоставляется только через 6 месяцев, а всё это время бремя коммунальных расходов несёт администрация ПГО.

Зыбин обратил внимание присутствующих на то, что в прошлом году КСП выявила факт нарушения законодательства в исполнении программы «Жилище» со стороны одного гражданина. В итоге в его отношении правоохранительными органами было возбуждено уголовное дело. Этот гражданин, получив денежные суммы из бюджета на приобретение жилья, нарушил условия договора и не передал имеющееся жилище и земельный участок администрации, а продал их другому лицу. И этот факт на самом деле не единичный. Только почему, возмущался Роман Зыбин, подобные факты должна выявлять КСП и доказывать нарушения администрации, когда это обычная, ежедневная работа чиновников? Они не должны ждать, когда КСП выявит факт нарушения, а сами обязаны их выявлять и добиваться их исправления.

Например, на территории ПГО нарушителями правил дорожного движения периодически сбиваются столбы дорожных знаков. Так, за 2 года было сбито 13 дорожных знаков на сумму около 1 млн. рублей. Но только после того, как КСП выявила факт нанесения ущерба муниципальной казне, то администрация начала работу по взысканию с виновных лиц стоимости разрушенных дорожных знаков. И никто из чиновников администрации ПГО не был привлечён ни к какой ответственности.

Кстати, как отметил председатель КСП, г. Партизанск лидирует по Приморскому краю по количеству бухгалтерских нарушений в муниципальных организациях и учреждениях. За прошлый год три главных бухгалтерова бюджетных учреждений были привлечены к административной ответственности. «И подобная практика со стороны КСП будет продолжаться и дальше», — заметил Зыбин.

Автор обратилась к депутату Законодательного Собрания Приморского края Владимиру Хмелёву с вопросом о его взгляде на итоги заседания коллегии КСП:

— На мой взгляд, Роман Анатольевич совершенно справедливо вынес проблемные вопросы взаимодействия всех органов местного самоуправления на публичный уровень. Материалы КСП позволяют увидеть объективную картину в том или ином аспекте работы органов местного самоуправления, выявить системность нарушений, понять, что и где не так работает в реализации той или иной программы. В этом большая ценность независимых контрольных органов.

Из сегодняшнего заседания видно, что в г. Партизанске возникла внутренняя разбалансировка органов управления, их взаимодействия друг с другом. Это опасные тенденции и остановить их можно путем совместного анализа причин со стороны Думы и администрации городского округа. Нужен нормальный диалог между органами местного самоуправления и тонкая настройка механизма работы Думы, администрации и КСП. Но Дума пока не интересуется отчётами КСП и их аналитикой, а администрация ПГО почему-то до сих пор не настроила эффективную систему ликвидации допущенных нарушений, выявленных КСП. Есть над чем работать всем сторонам.

Со своей стороны в который раз говорю, что готов оказать всем депутатам, любой фракции, помощь в анализе нарушений, выявленных КСП, наладить систему депутатского контроля и реагирования. Явно видно, что многие депутаты Думы пока не обладают необходимым уровнем компетенции, но всему при желании можно обучиться для повышения эффективности своей работы. Давайте учиться, давайте работать.

Анастасия Васильева, фото автора.

Газета «Время перемен+ТВ», г. Партизанск, 2020г.