8 апреля с.г. Дума Партизанского городского округа избрала нового главу ПГО. Впервые градоначальник был избран не прямыми выборами избирателей, а путём голосования депутатов. По итогам выборов наше интервью с председателем Думы Партизанского городского округа Анной Борисовной Гельцер.

— Анна Борисовна, как Вы оцениваете итоги выборов главы Партизанского городского округа?

— В начале нашей беседы хочу обратить внимание читателей на тот факт, что представительный орган местного самоуправления – Дума – впервые столкнулась с такой юридической новацией, как избрание главы городского округа, на практике. Само Положение о выборах главы было принято предыдущим составом Думы. Эта норма через прокуратуру вносилась во всех городах и муниципальных районах на основании краевого закона. Мы, конечно, привели нашу нормативно-правовую базу в соответствие с краевым законом, но при этом выразили своё особое мнение. Дума тогда приняла обращение к губернатору Приморского края с несогласием о принятии закона, регламентирующего избрание глав через решение депутатов. За это обращение проголосовали все фракции Думы прошлого созыва. Однако, закон есть закон.

После отставки в прошлом году главы Партизанского городского округа А.В. Зражевского, перед новым составом Думы ПГО возникла задача по избранию нового мэра. Нами была сформирована конкурсная комиссия, объявлен конкурс, но, как вы знаете, в декабре прошлого года глава избран не был, все кандидатуры были отклонены конкурсной комиссией.

Ситуация изменилась после Нового года, когда Дума вновь приступила к процедуре избрания главы Партизанского городского округа. За время между первым и вторым этапом нам пришлось внести в Положение о выборах главы некоторые изменения. Была вновь сформирована конкурсная комиссия с новым составом членов, объявлен конкурс, в котором приняли участие десять претендентов.

И вот в итоге, 8 апреля большинством голосов депутатов, открытым голосованием был избран новый глава Партизанского городского округа. Им стал Олег Анатольевич Бондарев.

— Можно ли сказать, что Дума является работодателем избранного мэра?

— Нет, так сказать нельзя. Ранее в законодательстве было избрание так называемых сити-менеджеров – руководителей администрации. На территории Партизанского городского округа этот закон применён не был. Да вскоре по всему Приморскому краю избрание сити-менеджеров отменили.

Что же касается полномочий О.А. Бондарева, то они являются полными: он является ИЗБРАННЫМ главой Партизанского городского округа и одновременно руководителем администрации ПГО сроком на пять лет. Его избрание депутатами равно избранию избирателями. Что же касается его возможной отставки решением Думы, то здесь нормы трудового права не действуют. Для отставки главы есть ряд условий и одно из них это выставление депутатами мэру два «неуда» в течение двух лет подряд по итогам работы.

Однако, надеюсь в нашем случает этого не потребуется. И депутаты, и, полагаю, О.А. Бондарев будут стремиться к взаимной работе на благо Партизанского городского округа.

— Почти единодушное голосование за кандидатуру Олега Бондарева означает ли конец конфликтам внутри самой Думы?

— Мне некорректно говорить о конфликтах среди депутатов Думы. Все депутаты избраны путём прямого голосования избирателями, которые выбрали лучших. Соответственно, каждый депутат представляет интересы населения избирательного округа и самостоятельно взаимодействует с народом. Перед итоговым голосованием с депутатами проводили встречи и О.А. Бондарев, и представители краевой администрации — доносили свои доводы и аргументы. Поэтому консолидированное решение по избранию главы – это решение каждого депутата.

Я являюсь депутатом Думы Партизанского городского округа уже третий созыв (с 2007 года) и хочу отметить, что те или иные конфликты были всегда. Моей задачей, как председателя Думы, является консолидация всех депутатов для эффективной работы нашего представительного органа. Полагаю, что у Думы весьма много ответственных задач, чтобы не утопать в межличностных противоречиях.

— А чем должна заниматься Дума? Чем её деятельность отличается от администрации?

— Вы задали очень хороший вопрос. Многие избиратели постоянно путают полномочия депутатов и администрации Партизанского городского округа. Они нередко предлагают депутатам заняться очисткой кюветов, грейдировать дороги или вывезти мусор. Однако это всё – полномочия, то есть обязанность, администрации ПГО. Исполнительная и представительная власти – это две основные ветви власти на уровне муниципалитета и они принципиально разные.

Администрация – это орган ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ власти. Она исполняет нормы законодательства на территории городского округа. Для этого ей даны определённые полномочия и право расходовать бюджет.

В свою очередь, Дума является ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫМ органом власти. То есть мы представляем интересы избирателей во власти, принимаем бюджет, ведём контроль в рамках своих полномочий за его расходованием и в целом контролируем деятельность и главы, и администрации Партизанского городского округа. Кроме этого, Дума создала Контрольно-счётную палату (КСП), назначила её председателя и аудитора. КСП подчинена только Думе.

— А как же с работой депутата на избирательном округе?

— Действительно, для избирателя порой важнее, чем занят депутат на своём избирательном округе, нежели его работа в ходе заседаний Думы. Отмечу, что большинство депутатов несёт свои обязанности на общественных началах и в свободное от основной работы время.

Способы своего общения с избирателями депутат определяет сам. Порой избиратели не знают, как найти своего депутата и с этим вопросом обращаются в аппарат Думы. Можно по-разному взаимодействовать со своим избранником, а можно письменно обратиться к нему и подать своё обращение прямо в аппарат Думы. А уж мы передадим это обращение по назначению.

Отмечу лишь, что на депутатов тоже распространяется действие федерального закона «Об обращении с письмами граждан» и он обязан в установленный законом срок дать заявителю ответ по существу вопроса.

Депутат не должен подменять или работать за администрацию, но в случае обращения к нему избирателей по общественным проблемам избавительного округа, депутат, конечно же, обязан выступить посредником между народом и администраций, добиться пожеланий народа. Для этого существуют разные способы.

— Анна Борисовна, острый вопрос: некоторые депутаты уже предпринимали попытку Вашего «свержения» с должности председателя Думы. Как Вы это оцениваете?

— Избирать председателя Думы и заместителей – это прерогатива только депутатов. И если не устраивает моя работа в качестве председателя Думы, то это их полное право.

Отмечу, что моя деятельность в качестве председателя Думы происходит на общественных началах, я не получаю заработную плату из бюджета Думы Партизанского городского округа и мои доходы не связаны с руководством Думой.

Снятие с меня полномочий председателя Думы вовсе не нанесёт мне какой-то крах и не станет для меня катастрофой.

Дело в другом: сегодня весьма сложно стабилизировать работу всех депутатов, нацелить их на эффективную работу по исполнению обязанностей, возложенных на Думу. Делаю это, насколько мне хватает моего депутатского опыта, дипломатии и знаний. Если у кого-то из депутатов это получится лучше, то только буду этому рада.

Хотя хочу добавить: Партизанск остро нуждается в консолидации всех сил для развития.

Вот в консолидации и вижу своё главное предназначение в качестве председателя Думы.

Редакция.

От редакции:

Мы обратились к экс-председателю Думы Партизанского городского округа прошлого созыва Владимиру Густякову с просьбой прокомментировать прошедшие выборы главы ПГО:

— Думе и лично её председателю Анне Борисовне Гельцер досталась нелёгкая роль по избранию главы нашего городского округа. Это делалось впервые, опыта не было ни у кого. И вот 8 апреля избрание состоялось, глава избран большинством голосов депутатов, и приступил к работе. Плох или хорош Олег Анатольевич Бондарев в качестве главы ПГО – об этом мы все узнаем позже, ибо «цыплят по осени считают». Дума справилась с задачей, хотя многие депутаты остались сторонниками прямого избрания главы. Но у них не было альтернативы.

Считаю, что Анна Борисовна, как председатель Думы, достойно справилась с поставленной задачей избрания главы. А ей весьма непросто: состав депутатов сложный, ни у одной политической фракции нет большинства, присутствуют конфликты и порой ничем не подкреплённые амбиции. В такой сложной ситуации быть руководителем Думы непросто.

Надеюсь, что пример консолидации депутатов при выборах главы даст свой эффект для дальнейшего конструктивного диалога внутри Думы и с администрацией Партизанского городского округа. Нужно не ссорится, а искать точки взаимодействия.

Газета «Время перемен+ТВ», г. Партизанск, 2019г.