Иногда приходится слышать от избирателей такую фразу: «И где наш депутат? Почему он к нам не приходит? Для чего мы его выбирали?» Вопрос для многих актуальный, так как г. Партизанск и окрестные сёла нельзя отнести к благоприятной среде обитания: и дороги плохие, и с водоснабжением проблемы, и качество электроснабжения желает лучшего… Проблем много, все ли может решить депутат?

Начнем с того, что депутат уровня Думы Партизанского городского округа – это представитель избирателей, но не законодатель. Посему власть депутатская в таких городах, как Партизанск, называется ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ, а сама Дума – ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ орган местного самоуправления. На этом уровне законы не принимаются, а только НПА – нормативно-правовые акты.

С уровня Законодательного Собрания Приморского края до Государственной Думы – это власть ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ, там депутаты принимают не НПА, а полноценные законы (закон приморского края, закон Российской Федерации).

Слово «депутат» происходит от латинского deputatus — то есть ПОСЛАННЫЙ) — лицо, выбранное группой граждан в органы власти (обычно имеют в виду законодательную или представительную власть). Следует понимать, что сам депутат физически не сможет прийти лично к каждому из избирателей и спросить, как отец родной: «Ну, как живешь, сын, рассказывай!» У него задачи другие. Хотя многие избиратели так и считают, что если избрали депутата, то он и должен решать его ЛИЧНЫЕ проблемы. Так не пойдет и это не правильно.

Проблемы улицы, микрорайона или отдельно дома, двора нужно решать СОВМЕСТНО. Сделать крайним депутата – это неверная позиция, как с точки зрения закона, так и морали. В Думе Партизанска только два депутата получают деньги за организацию работы Думы, а остальные – это общественники, у которых есть основная работа, семья и масса проблем, как у любого другого человека. Поэтому не нужно ждать, когда к вам придет депутат и спросит о том, какие у вас проблемы. Если вы самостоятельно не смогли решить ОБЩЕСТВЕННЫЕ проблемы, то, конечно, нужно подключать к этому депутата и приглашать его на встречу. Найти любого депутата можно через аппарат Думы городского округа (ул. Ленинская, 26а, каб.103).

Основной Закон РФ – Конституция по гласит (ст. 3 п. 2): «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». Про «непосредственную власть» - это позже, а вот про органы местного самоуправления – это про работу депутата местного уровня.

Из чего складывается деятельность депутата? Ее можно условно разделить на три уровня:

1. Работа с законодательством в части принятия местных НПА или приведения их в соответствии с краевыми и федеральными законами.
2. Контрольная деятельность за органами исполнительной власти.
3. Работа на избирательном округе (роль «толкача» наказов избирателей и других дел).

Третий уровень самый непростой. Когда избиратели обращаются к депутату с проблемами, то многие из них самостоятельно уже прошли путь переписки с чиновниками. Поэтому депутатам чаще всего сталкиваются с проблемами, которые входят не в их компетенцию, а органов исполнительной власти. Например, неопределенность с принадлежностью водопроводных и электрических сетей в нашем городском округе создает массу проблем избирателям. Будь, то проблемы с водоснабжением по ул. Савицкого или с электроэнергией по ул. Светлая в Авангарде.

Вот тут мы подходим к вопросу разделения уровней власти в самом Партизанске. Исходя из законодательства и Устава Партизанского городского округа, у нас три самостоятельных и независимых друг от друга органа местного самоуправления: Дума (представительный орган), администрация (исполнительный орган), Контрольно-счетная палата (контрольный орган). Все полномочия этих трех «голов» местной власти четко прописаны в Уставе городского округа.

К сожалению, многие избиратели Устав никогда не открывали и часто путают, кто чем в нашем городе занимается. Например, иногда обвиняют депутатов в том, что они не занимаются дорогами, водоснабжением, качеством электроснабжения, котельными, бродячими собаками, организацией детского отдыха и тому подобное. Если открыть Устав городского округа и внимательно почитать полномочия исполнительной власти, то есть администрации ПГО и лично главы, то увидите, что организацией всей жизни города: от дорог, жилья, воды, тепла, электричества, парковок автомобилей, аварийно-спасательных служб, до образования и культуры, занимаются вовсе не депутаты, а администрация городского округа. Для этого ей даны полномочия и финансы.

Опять-таки, к сожалению, даже бывшие депутаты Думы (Писаревский, Нефедов и др.), а так же ряд руководителей общественных организаций города (Погребной и др.) либо не знают, либо не хотят знать, или умышленно обманываются, когда публично пытаются перевалить на депутатов Думы ответственность за бездействие администрации ПГО и лично мэра (делают подмену понятий). Так это недавно произошло, когда Общественный Совет при главе ПГО встречался с заместителем председателя Думы ПГО Г.И. Нагибиным. Была вновь предпринята попытка публично «распять» депутатов – коммунистов, а при этом «распинали» Нагибина (Писаревский, Протасова и др.) фактически за бездействие главы городского округа, за неисполнение им своих прямых обязанностей.

Судя по дальнейшей публикации в местных СМИ мероприятия с участием Совета общественности при главе и нападкам на Нагибина – это была очередная провокация по дискредитации Думы. Могу предположить, что ее заказчиком является лично мэр, а отдельным ретивым членам Совета отведена банальная роль исполнителей. Мы уже видели такие попытки, когда мэр «прикрывался» живым щитом из некоторых пожилых, якобы уважаемых людей, которые порой даже не понимают отведенную им роль в спасении давно уже подорванной репутации мэра. Как верно отметил один из членов Совета: «Мне было стыдно, что я присутствую при таком гнусном зрелище, когда в адрес Нагибина льется такая грязь и оскорбления». А Зражевский, как мальчишка, сидел рядом и улыбался.

Вопрос: почему отдельные «почетные» и «уважаемые» нападали на Нагибина? В чье орудие превратился в последнее время А.М. Погребной, ищущий любую возможность, чтобы «ужалить» коммунистов и лично Г.И. Нагибина? Может быть, вовсе не бескорыстны их старания? Может быть, кто-то даже оплачивает нападки? Например, бесплатными путевками в санаторий «Амурский залив» и другими «льготами»?

Агрессию Писаревского и других ярых членов партии «Единая Россия» понять можно: мы не даем им тут вести себя так, как это было ранее, когда было полное слияние администрации ПГО с Думой. Фактически Дума была неким отделом администрации города, что противоречит закону и здравому смыслу принципа разделения властей. А «Единая Россия» в Думе могла только «петь здравицы» мэрам - расхитителям. Поэтому очень жаль, если даже руководители (бывшие или современные) путаются в полномочиях администрации и Думы, то многие избиратели это делают постоянно.

Наши оппоненты нередко обвиняют нас в том, что депутаты – коммунисты Думы ПГО всю свою работу свели только к контролю за деятельностью администрации города в то время, когда уже есть КСП. Поправлю: не только. А что касается наших полномочий, так по Уставу городского округа именно КОНТРОЛЬНАЯ функция Думы ПГО является наиглавнейшей!!! Ибо за отдельными мэрами и их заместителями нужен глаз да глаз, чтобы народное добро не стало чьим-то личным. Могу напомнить про прошлые годы, когда муниципальное имущество уплыло в руки людей очень близких к мэрам, замам, начальников отделов и управлений администрации. А это имущество могло служить городу!!!

Да что там далеко ходить. 18 июля 2016 года администрацией городского округа с аукциона было продано муниципальное помещение по ул. Ленинская, 10 (бывший медицинский вытрезвитель, налоговая) площадью 197,8 кв.м.. На это помещение в центре города была выставлена начальная стоимость объекта в 561 000 рублей, было два участника аукциона и в результате помещение ушло по стоимости 589 050 рублей 00 копеек.

Мы, депутаты, еще в прошлом году возмущались тем, что администрация не дает объявления и активно не предлагает сдавать в аренду некоторое муниципальное имущество (как будто оно «отстаивается» и ждет своего покупателя). Теперь помещение, реальная стоимость которого более одного миллиона рублей, продано за полцены, а то может быть и того меньше. Соответственно бюджет города не дополучил доходы от продажи муниципального имущества.

Вероятно, правоохранительные органы смогут дать ответ о правомерности оценки стоимости проданного помещения. Как не контролировать подобные действия администрации? Что же касается КСП – то у нее иные функции, чем у депутатов.

Замечу, что депутаты осуществляют ОБЩЕСТВЕННЫЙ контроль от имени избирателей. На выборах в депутаты избиратели своими голосами наделили нас рядом полномочий и мы действуем от их имени. Попробуй, например, простой избиратель проконтролируй деяния чиновников! Не всегда и не всё получится, а вот на контроль со стороны депутатов администрация города ОБЯЗАНА реагировать, ибо народные избранники наделены специальными полномочиями.

Теперь о непосредственной власти народа. Как ее реализовать? Была одна попытка российских активистов взять власть в руки народа вот таким способом: каждому предлагалось сделать собственную государственную печать, писать распоряжения для чиновников, затребовать из государственного бюджета свою, личную долю в собственное распоряжение. Волна такой инициативы бурно прошла по всей стране, в том числе и в г. Партизанске , но после нескольких лет сошла на нет.

Есть другой способ, который может приблизить нас к непосредственной власти народа. Это ТОС – территориальное общественное самоуправление. Люди пока не понимают силу этого общественного образования, данную им законом. В последние годы люди оказались один на один со своими проблемами, разбежались по домам – квартирам, откуда их не вытянешь ни на какое собрание, захлопнулись в свои «ракушки», предпочитая решать свои проблемы сами. И власть это поощряет, ибо ей не нужно объединение людей.

На сегодня в г. Партизанске существует только один ТОС – ТОС «Каменка». Хмелеву В.Н. потребовалось более пяти лет агитации в газете, чтобы создать такой ТОС. Глава г. Артема Новиков В.М. на недавнем совещании в Большом Камне рассказал, что администрации города потребовалось около 10 лет, чтобы начать создавать ТОСЫ в Артеме. Сегодня там 27 ТОСов, объединяющих более 10 000 человек. А в г. Уссурийске и более того – 718 ТОСов!

Из этих цифр видно, какое внимание местная власть уделяет территориальным общественным самоуправлениям. Там в ТОСах занимаются не только субботниками по уборке территории, но и проведением совместных праздников, детскими мероприятиями и так деле. В этих и других городах действуют муниципальные программы по поддержке ТОСов. У нас - полная тишина. А усилий одних депутатов – коммунистов в этом деле явно недостаточно.

Судите сами: депутат пробыл в Думе пять лет и не факт, что пойдет в Думу вновь, или его не выберут. То есть ТОС не должен зависить от личности депутата. Инициатива по созданию ТОСа должна исходить от самих людей, которые желают объединиться для решения общих проблем улицы (или части улицы), а депутат и администрация ОБЯЗАНЫ сделать всё возможное, чтобы оказать им максимальную помощь.

Ничего насильно созданное долго не живет. Многим памятен факт, когда администрация ПГО через управляющие компании создала в Партизанске более ста ТСЖ для благой цели – участвовать в федеральной программе капитального ремонта жилья. И что? Большинство ТСЖ оказались брошенными, висят на «шее» жильцов многоквартирных домов до сих пор. ТОСы нужно создавать только там, где они «созрели».

Это вовсе не значит, что администрация и Дума должны остаться в стороне. Например, мы, депутаты – коммунисты, активно популяризируем территориальное общественное самоуправление и, считаем, что в этом начинании нас могут поддержать и Совет ветеранов, и Общественная палата, и Совет Почетных жителей, и Общество инвалидов, и другие общественные организации, а так же администрация ПГО. Легко нас критиковать, но попробуйте создать хоть один ТОС, дело–то благое! Задача нелегкая, но чрезвычайно важная.

Уважаемые жители Партизанского городского округа, и особенно частного сектора! Если у на ваших улицах есть активные люди, готовые заниматься общественной работой в рамках своего места проживания, то обращайтесь в Думу Партизанского городского округа для получения полной информации о территориальном местном самоуправлении. Мы вам поможем! В совместном деле будем вникать в полномочия органов местного самоуправления и на практике постигать азы народовластия.

Александр Сорокин, депутат Думы ПГО, коммунист.

Газета «Время перемен+ТВ», г. Партизанск, 2016г.