Двадцать лет назад в небольшом приморском городе Партизанске была иная жизнь, нежели сейчас. Градообразующими предприятиями были мощные шахты, на которых трудились и зарабатывали на жизнь тысячи горожан. После ликвидации всех шахт горняки с трудом приспосабливаясь к реалиям новой экономики. Осталось городу и тяжелое наследие – большое количество обветшавших бараков, в которых проживали сотни семей. Кроме этого, в Партизанске целые микрорайоны попали в сложную экологическую ситуацию: начал оседать грунт, в погреба и подвалы поступал газ метан и т.п., пишет в ДВ — РОСС Надежда Михлюк.

Правительство РФ не оставило на произвол судьбы бывшие шахтёрские города, подобные Партизанску. В 2005 году было издано постановление № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков». Из бюджета страны на места выделялись значительные денежные средства для содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого. Граждане получали деньги в форме социальных выплат.

В Партизанске активно использовались федеральные средства на переселение граждан из бараков и домов, попавших под негативное воздействие шахт. За все годы было получено социальных выплат на сумму около 1 млрд. рублей. Благодаря помощи федерального центра многие семьи навсегда выбрались из плена барачного жилья и приобрели благоустроенное жильё.

Всё бы ничего, но в период 2011 — 2012 годов сотрудниками органов внутренних дел Приморского края были выявлены факты хищения денежных средств, выделяемых на реализацию указанной выше программы. Хищения совершались мошенническим путем, посредством различных криминальных схем: начиная от банальной подделки документов на имя граждан, имевших право на получение социальных выплат (как правило, умерших), предоставления этих документов в отдел по учету и переселению администрации Партизанского городского округа и получения в последующем социальных выплат, заканчивая интеллектуальными схемами мошенничества, где элементами реализации преступного замысла являлось получение судебных решений, вынесенных судом на основании заведомо ложных сведений, и т.п..

В 2012 году по «шахтёрской» программе из федерального бюджета в адрес администрации Партизанского городского округа дважды были выделены значительные денежные средства. Так, во втором квартале 2012 года выделено 59 118 150 рублей. Они были выделены центром на основании подготовленного специалистами отдела по учету и переселению граждан администрации Партизанского городского округа, утвержденного руководством администрации Партизанского городского округа, и согласованного одним из заместителей министра Минэнерго России списка граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда непригодного для проживания по критериям безопасности. В списке были отмечены 29 переселяемых семей (граждан).

Когда оперативники ОМВД России по г. Партизанску стали проверять законность выделения указанным в списке социальных выплат, то обнаружили, что многие лица из этого списка не имели право на получение такой выплаты по разным причинам. Часть граждан была включена в список на переселение и получение социальной выплаты в то время, как их дома были давно снесены и на их месте уже были пустыри.

В результате было возбуждено нескольких уголовных дел по ст. ст. 159 ч. 4 Уголовного кодекса РФ (мошенничество), ст. 30 УК РФ (Приготовление к преступлению и покушение на преступление), начались оперативно-следственные действия.

После выявления фактов мошенничества сотрудниками ОМВД России по городу Партизанску в адрес администрации Партизанского городского округа было направлено письмо с просьбой не производить социальные выплаты гражданам, включенным в вышеуказанный список, т.к. имеется информация, что эти выплаты могут быть похищены мошенническим путем. Администрация Партизанского городского округа выплаты временно приостановила.

Только и мошенники оказались «не лыком шиты». Они от имени своих «клиентов», подлежащих «переселению», обратились в Партизанский городской суд с исковыми заявлениями о понуждении исполнения обязанности в натуре, в которых просили суд обязать администрацию Партизанского городского округа оплатить договоры купли-продажи объектов недвижимости, за счет социальных выплат, которые планировали похитить.

Партизанский городской суд был уведомлен о том, что в производстве СО ОМВД РФ по г. Партизанску имеются уголовные дела возбужденные по ст. 30. ч. 3 ст. 159 ч. 4 УК РФ по фактам попыток хищения денежных средств администрации Партизанского городского округа в особо крупном размере, выделенных на реализацию программы по переселению граждан из ветхого жилищного фонда, и то, что по данным уголовным делам проводится предварительное расследование.

Однако несмотря на это, в противоречие ст. 215 ГПК РФ, которая обязывает суд приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого в гражданском, административном или уголовном производстве, судьи Партизанского городского суда посчитали, что для них не является обстоятельством, свидетельствующим о невозможности рассмотрения и разрешения исков возбуждение уголовных дел по ст. 30, ч. 3, ст. 159 ч. 4 УК РФ по фактам попыток хищения мошенническим путем денежных средств администрации Партизанского городского округа посредством оформления указанных социальных выплат. Вместо решения о прекращении рассмотрения гражданских дел, судьи вынесли решение об удовлетворении исковых требований. Тем самым, фактически способствовали реализации преступного замысла и окончанию преступления, дали мошенникам совершить хищение.

Анализ аналогичных судебных дел в других шахтёрских регионах (Кемеровской области, Ростовской области, Пермского края и т.д.), где реализуется постановление правительства РФ № 428, показывает, что многие из решений, вынесенных судьями Партизанского городского округа о предоставлении социальных выплат, и закреплённые судьями Приморского краевого суда, противоречат судебной практике и закону. Можно сказать, что Партизанский городской суд превратился в орган, благодаря которому РФ причиняется многомиллионный ущерб по многим из рассмотренных гражданских дел указанной категории.

Сотрудники органов внутренних дел с грустью говорят, что все их усилия в борьбе с мошенникам, похищающим федеральные средства по «шахтёрской» программе, были сведены на нет, благодаря необъяснимой с позиции логики и здравого смысла позиции судей Партизанского городского суда. А может быть и объяснимой, если учесть, что гражданин, подававший ряд исков к администрации городского круга, в городе Партизанске хорошо известен. За годы действия в г. Партизанске «шахтерской программы» переселения из ветхого жилья этот гражданин пересел с транспортного средства типа «велосипед» на автомобиль «Лэнд Круйзер Прадо» последних моделей. Более года следователями ОМВД России по городу Партизанску в отношении этого гражданина ведется уголовное дело по фактам мошенничества с соцвыплатами. При проведении обыска у него в домашнем сейфе было обнаружено пять миллионов рублей наличными. И судьям Партизанского городского суда он тоже известен. Несколько лет назад они рассматривали уголовное дело в отношении этого гражданина по факту причинения телесных повреждений сотруднику милиции. И «серьезно» его наказали. Оштрафовали аж на десять тысяч рублей.

После решения суда дальше уже дело техники: купленное жилье продаётся – перепродаётся, где основной навар, более миллиона с каждой сделки, оседает в карманах ОПГ.

В этой истории особняком стоит вопрос о деятельности работников администрации Партизанского городского округа, которые производят приём и проверку документов, осуществляют формирование списка граждан, претендующих на социальную выплату по «шахтёрской» программе. Оперативников, своим напряженным трудом пресекающих деятельность мошенников по хищению многомиллионных средств, в деятельности администрации городского округа удивило многое. Злоумышленники легко получали там всю необходимую информацию, а документы их «клиентов» быстро оказывались в списке граждан на переселение из ветхого жилья (часто которого уже давно не существовало). В судебных заседаниях, где решались вопросы предоставления социальных выплат, представители администрации Партизанского городского округа полностью признавали иски поданные мошенниками о включении в списки граждан, которым положены социальные выплаты.

Такое чувство, что как только преступники договаривались с чиновниками о планируемом расселении дома или улицы, как уже на следующий день черные джипы членов ОПГ, как вороньё, подъезжали к баракам, и начиналась прицельная обработка их жителей для увеличения числа лиц имеющих право на соцвыплаты. И только после этого начиналась официальная деятельность представителей администрации по расселению жильцов этих домов и предоставление им социальных выплат. Оперативники обоснованно считают, что без помощи некоторых сотрудников администрации Партизанского городского округа ОПГ просто не могла бы сделать и шагу – им была доступна любая информация, чего не скажешь о полиции.

Хотя стоит отметить, что в период работы по уголовным делам администрация городского круга сообщила в полицию, что выявила два факта несоответствия в представленных документах у ряда граждан. Это было похоже на кость, которую следовало «обглодать» полицейским, чтобы не проводить другой проверочной работы. Интересно и то, что при расследовании уголовных дел, связанных с хищением денежных средств по известной «шахтёрской» программе, следователями ни разу не была дана правовая оценка (квалификация) действиям работников администрации Партизанского городского округа ответственным за реализацию программы, допустивших хищения в особо крупных размерах. Важно отметить, что данные уголовные дела большей массе раскрываться стали почему-то только после прихода на службу в ОМВД России по городу Партизанску сотрудников из других территориальных органов внутренних дел.

В городе Партизанске пока остаётся совершенно неисследованным тот факт, что ряд граждан жаловались на то, что в период 2010-2011 гг. их родственники, проживающие ранее в бараках и купившие себе жильё за счет средств социальных выплат по «шахтёрской» программе, вдруг как –то подозрительно быстро уходили в мир иной. Как правило, умершими были сильно пьющие мужчины, но квартиры родственникам не доставались, так как прямо накануне своей кончины усопшие скоропостижно успевали написать необходимые документы в пользу неизвестных лиц на право распоряжения их квартирой. Можно предположить, что это звенья одной цепи.

Стоит отметить тот факт, что с 2009 года главой Партизанского городского округа является Александр Галущенко. Еще в период предвыборной кампании его штаб просто поразил добропорядочных избирателей г. Партизанска тем, что вёл крайне нечистоплотную кампанию, основанную на привлечении больших сил из криминальной среды. Здесь было всё: подкуп избирателей, как деньгами, так и водкой, неповиновение сотрудникам милиции и даже нападения на них, организованная подвозка избирателей на участки для голосования, снятие конкурентов по судам при поддержке краевой власти и многое подобное. Когда местные милиционеры сильно мешали криминальной команде будущего мэра, то остужать пыл коллег приезжал даже один из высших должностных лиц краевого УВД. Маленький шахтёрский городок до этого ещё никогда не сталкивался с подобными жёсткими методами ведения предвыборных технологий.

Сразу после занятия высшего должностного кресла Александр Галущенко ещё раз прославил город Партизанск тем, что оперативники из Находки изъяли у него подложный диплом о высшем образовании. В рамках уголовного дела было убедительно доказано, что Галущенко предъявил в избирательную комиссию «липовый» диплом о высшем экономическом образовании, но после длительного путешествия его уголовного дела из кабинета в кабинет в краевом центре оно так и не дошло до суда, и новый мэр полностью вышел «сухим из воды». Он сохранил свою должность благодаря тому, что в Уставе Партизанского городского округа до сих пор нет требования к высшему образованию для мэра. Занимательно и то, что до выборов на должность главы Партизанского городского округа, Александр Галущенко незаконно занимал должность начальника управления торговли и транспорта администрации города Владивостока в команде Владимира Николаева («Вини-Пуха»). Это тоже сошло ему с рук «за истечением срока давности»…

Нельзя исключать то, что руководство администрации Партизанского городского округа после победы на выборах Александра Галущенко дало возможность «покушать» представителям местного ОПГ от большого куска федерального пирога за оказанную помощь на выборах. Как еще можно объяснить то, что специалисты администрации городского округа совсем уж в «половину глаза» просматривают документы, предоставленные им мошенниками, дают им нужную информацию и своими действиями нарушают права других граждан, которые годами ждут своей очереди на переселение из ветхого жилья. Как только криминал стал работать по этому направлению, то оказались оттиснутыми в сторону все легальные агентства недвижимости, которые ранее работали с администрацией городского округа. Нельзя исключать того, что преступные схемы мошенничества с помощью неких работников администрации Партизанского городского округа были и в предыдущие годы. Просто это толком никто не проверял.

В этой мутной истории возникает вопрос и к специалистам Минэнерго России, которые принимают документы из Партизанска на предоставление гражданам социальных выплат по «шахтёрской» программе. Насколько они проверяют подлинность тех документов, которые к ним привозят из Партизанска? Как проверяется наличие у граждан, включаемых в списки на предоставление социальных выплат, права на их получение? Кто это проверял? И вообще, как контролируется исполнение государственной программы по расходования многих миллионов рублей в г. Партизанске?

С 1 апреля 2013 года в Партизанск пришёл очередной межбюджетный трансферт на реализацию известной Программы по переселению граждан из ветхого жилья в сумме 55 млн. рублей. Не исключено, что в новом списке граждан, переселяемых из ветхого жилья, будут фигуранты новых уголовных дел. Кто разрубит «гордиев узел» масштабного мошенничества с бюджетными средствами в маленьком городе Партизанске, если местное правоохранительное сообщество «кто в лес, а кто по дрова»? Вероятно, в силу глубокого переплетения местных традиций и судеб, только лишь малой группе оперативников разгрести все хитросплетения криминальных схем по уводу денег государства в криминальные структуры не удастся. Для этого может потребоваться помощь силовиков из федерального центра, руководства Верховного Суда РФ и даже политическая воля руководства Приморского края.

Интернет-издание ДВ-РОСС.